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人民陪审员参审不能只说“我同意”

十二届全国人大常委会第十四次会议20日审议了最高人民法院关于提请审议《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定（草案）》的议案。最高法拟在北京、河北、黑龙江、江苏、福建、山东、河南、广西、重庆、陕西10省（区、市），每个省（区、市）选择5个法院开展人民陪审员制度改革试点工作。“试点期限为两年，最高法应加强对试点工作的组织指导和监督检查。”最高人民法院院长周强表示，最高法还将就试点情况向全国人大常委会作中期报告。

改革和完善人民陪审员制度，有利于进一步推进司法民主，促进司法公正，保障人民群众有序参与司法，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

2004年，全国人大常委会通过关于完善人民陪审员制度的决定，这是人民陪审员制度发展历史上的第一部单行法律，陪审制度在体制和机制上也趋于完善。决定明确规定，人民陪审员除不得担任审判长外，同法官有同等权利；人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。然而在司法实践中，人民陪审员的作用往往发挥有限，有的地方在庭审中不发言的人民陪审员占比超过70％，说得最多的话是“我同意”。

“随机抽选流于形式，人民陪审员职权与职责不相匹配。”周强在说明中表示，人民陪审员制度存在需要改进和完善的地方，比如人民陪审员的广泛性和代表性不足、陪审案件范围不明确、退出和责任追究机制缺乏、履职保障机制不完善等等。

随着司法体制改革的深入推进，人民陪审员制度何去何从引人关注。此次提请全国人大常委会审议的改革草案提出，要在人民陪审员选任条件、程序，参审范围、职权，履职保障，退出和惩戒机制等方面进行改革完善。

草案将担任人民陪审员的年龄条件从23周岁提高到28周岁，将学历条件从大专以上改为高中以上，并强调“农村地区和贫困偏远地区公道正派、德高望重者不受此限”。此外，选任程序也作了重大修改，将陪审员由个人申请和组织推荐，改为基层和中级人民法院每五年从符合条件的当地选民（或者当地常住居民）中随机抽选当地法官员额数5倍以上的人民陪审员。在进行资格审查和征询候选人意见后，再在其中随机抽选不低于当地法官员额数3—5倍的人员作为人民陪审员。

什么样的案子人民陪审员可以参加并发表意见？关于完善人民陪审员制度的决定对此表述笼统，只规定社会影响较大的刑事、民事、行政案件的第一审案件由人民陪审员和法官组成合议庭进行。对此，草案进行了明确，扩大了人民陪审员的参审范围。草案将决定中的“社会影响较大”定义为“涉及群体利益、公众利益、人民群众广泛关注”，同时增加规定“可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的第一审刑事案件，原则上实行人民陪审制审理”。

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